2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是做好國土資源工作的重要一年。新的一年，國土資源工作鎖定五項重點。
重點一：嚴控總量有保有壓，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長
2015年，新增建設(shè)用地計劃將繼續(xù)作適度調(diào)減。同時，加大盤活存量建設(shè)用地力度，用好土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用的政策。
保的方面，一是繼續(xù)保障鐵路工程建設(shè)，重點向中西部傾斜，確保今年60條鐵路投資計劃的土地供應(yīng)。二是重點支持國家重大水利工程建設(shè)，征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目同等政策。三是落實國家重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先“四大板塊”和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合，突出互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好國土資源保障和服務(wù)工作。四是圍繞實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實行差別化管理，優(yōu)化土地資源配置，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是圍繞培育新的經(jīng)濟增長點，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，研究制定促進新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展壯大和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的扶持政策，落實好支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊用地政策。六是落實國家扶貧攻堅重大戰(zhàn)略，加大對貧困地區(qū)用地政策支持力度，促進貧困地區(qū)群眾加快脫貧步伐，與全國人民一道進入全面小康。
壓的方面，主要是完善和落實供地目錄，對高消耗、高污染的項目，限制或嚴格禁止土地供應(yīng)。用土地政策支持企業(yè)兼并重組、加快優(yōu)勢富余產(chǎn)能走出去步伐，化解一些行業(yè)嚴重過剩產(chǎn)能。
重點二：動真碰硬重典問責，用特殊措施嚴格保護國土資源
全面劃定永久基本農(nóng)田工作，要與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證緊密結(jié)合，同步納入年度土地利用變更調(diào)查和耕地保護責任目標考核內(nèi)容。今年要全面完成106個重點城市永久基本農(nóng)田劃定，2016年要全面完成全國永久基本農(nóng)田劃定和成果完善工作。
對永久基本農(nóng)田要嚴格實行特殊保護。一是強化管制性保護。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得隨意調(diào)整，沒有討價還價的余地。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重點建設(shè)項目選址確實無法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用。城市建設(shè)要跳出劃定的永久基本農(nóng)田，實現(xiàn)組團式、串聯(lián)式發(fā)展，不得占用基本農(nóng)田搞新區(qū)，也不得以各種園區(qū)、開發(fā)區(qū)名義非法圈地占用基本農(nóng)田。規(guī)范耕地占補平衡，嚴格實行耕地占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)。配合有關(guān)部門，嚴格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護離任審計制度。二是強化建設(shè)性保護。要堅持數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重提高基本農(nóng)田質(zhì)量。今年要重點抓好12個重大土地整治工程和500個示范縣建設(shè)，保質(zhì)保量建成1億畝高標準農(nóng)田，確�！笆濉币�(guī)劃確定的任務(wù)按期完成。三是強化激勵性保護。要進一步總結(jié)經(jīng)驗，加大四川、江蘇、浙江、廣東等地在建立耕地保護補償基金和生態(tài)保護基金方面的示范推廣力度，使更多具備條件的地方把這項工作開展起來。
對違法違規(guī)問題要重典問責。永久基本農(nóng)田一旦劃定后，誰都不能占，對違反者要用重典。對設(shè)施農(nóng)業(yè)既要明確特殊用地政策，又要嚴格規(guī)范用地管理，加強監(jiān)測督查，對違法違規(guī)問題要動真碰硬、重典問責。堅決禁止耕地“非農(nóng)化”。
重點三：創(chuàng)新政策完善機制，全面推進國土資源節(jié)約集約利用
用好用足實踐證明行之有效的政策措施。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用等成熟經(jīng)驗做法，要主動推進。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點要在確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、群眾權(quán)益不受損的前提下進一步拓展。要集中精力攻關(guān)，抓緊研究制定有效管用的盤活利用政策，把閑置土地用起來。總結(jié)推廣好一些地方以地控稅、以稅節(jié)地的經(jīng)驗。制定適用節(jié)地技術(shù)和模式的激勵政策，推動城鄉(xiāng)建設(shè)切實轉(zhuǎn)變用地方式。要修訂劃撥用地目錄，擴大國有建設(shè)用地有償使用范圍，清理地方用地優(yōu)惠政策，修訂出臺新的城鎮(zhèn)土地等別，試點探索工業(yè)用地和住宅用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格。按照國家對地方政府性債務(wù)管理的新要求，探索土地供應(yīng)前期開發(fā)和土地儲備融資政策。開展土地市場誠信體系建設(shè)試點，促進供地主體和用地主體規(guī)范行為、守法誠信。加強建設(shè)用地全程監(jiān)管，全面落實土地利用動態(tài)巡查制度。繼續(xù)推進全國城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價，向社會公布國家級開發(fā)區(qū)評價成果。努力完成“十二五”規(guī)劃確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值地耗下降30%的目標。繼續(xù)抓好礦產(chǎn)資源“三率”標準制定和實施，推進礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山建設(shè)。發(fā)揮好新一周期節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建活動的示范引領(lǐng)作用。
重點四：突出重點分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進國土資源領(lǐng)域改革
國土資源領(lǐng)域改革涉及主體多元、利益關(guān)系復(fù)雜，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。要按照中央統(tǒng)一部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實行分類指導(dǎo)，持續(xù)深化推進。
關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作，必須把握好四點：一要堅持底線思維。牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。二要堅持試點先行。試點既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進，又要鼓勵試點地區(qū)結(jié)合實際大膽探索，積累經(jīng)驗。同時，必須封閉運行、風險可控，發(fā)現(xiàn)問題、及時糾偏。三要重點明確、各有側(cè)重。四要堅持依法試點。試點地區(qū)要按程序取得全國人大常委會的法律授權(quán)，做到于法有據(jù)。沒有獲得法律授權(quán)的地區(qū)，不要盲目攀比，擅自行動。
關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。一要抓緊出臺不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施細則，盡快頒布使用統(tǒng)一的簿冊證書。二要以市縣兩級為重點，推動地方政府加快職責整合，爭取年內(nèi)基本完成。三要啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺建設(shè)。四要選擇一些地區(qū)率先建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口。
關(guān)于行政審批制度改革。今年必須把放管結(jié)合、加強事中事后監(jiān)管及時提上日程，堅決走出“一放就亂、一亂就收、一收就死”的怪圈。要充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，統(tǒng)籌海洋、測繪地理信息資源，把監(jiān)管服務(wù)抓好抓出成效。一是國土資源“一張圖”、地理信息“天地圖”、土地利用變更調(diào)查、礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號等工作，要把重點轉(zhuǎn)到加強監(jiān)管和為地方基層服務(wù)上來。二是認真研究加強放管結(jié)合的具體辦法，加快形成依法行政、依法督察、嚴肅執(zhí)法的綜合監(jiān)管機制和服務(wù)合力。三是指導(dǎo)地方基層把下放的權(quán)力接住用好，充分發(fā)揮市場作用，把取消的權(quán)力交給企業(yè)和社會。四是建立完善全天候監(jiān)測體系，切實提高土地利用實時監(jiān)測監(jiān)管能力。
重點五：科學立法嚴格執(zhí)法，加快法治國土建設(shè)
要認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和中央全面推進依法治國的重大部署，努力建設(shè)法制完備、職能科學、公開公正的國土資源管理體系，執(zhí)法嚴明、勤政廉潔、權(quán)威高效的國土資源管理隊伍，法治統(tǒng)籌、責權(quán)統(tǒng)一、守法誠信的國土資源管理秩序，不斷提升國土資源系統(tǒng)依法行政的能力和水平。要配合立法機關(guān)加快推進《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》、《海洋環(huán)境保護法》、《海域使用管理法》等重點法律的修改。加強國土資源管理行政決策程序建設(shè)，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，提高科學民主決策水平。強化法律在維護群眾權(quán)益、化解矛盾中的權(quán)威地位。建立各級國土資源主管部門負責人出庭應(yīng)訴制度。（來源于新華網(wǎng)）