來源：學(xué)法網(wǎng)|人民日報|新華社|信息時報
作者：學(xué)法網(wǎng)小冰|王旭|全國人大
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2015年3月15日上午，以“贊成2761票，反對81票，棄權(quán)33票”的投票結(jié)果通過了關(guān)于修改《中華人民共和國立法法》的決定，此次《立法法》的修改成為中國立法史上新的里程碑。為了大家能夠更全面的理解2015年《立法法》修改的整個過程和內(nèi)容，同時，又根據(jù)司法考試“新法新修必考”的規(guī)律，學(xué)法網(wǎng)小編特地從以下4個方面為大家整理和解讀：
一、《立法法》誕生及修改歷程。
1、2000年3月15日 立法法誕生
2、2000年3月15日，九屆全國人大三次會議通過《中華人民共和國立法法》。
3、2014年8月25日 草案稿一審：十二屆全國人大常委會第十次會議初次審議了立法法修正案草案。修正案草案一審稿共28條。一審后草案全文公布，征求社會公眾意見。
4、2014年10月 草案稿二審：根據(jù)黨的十八屆四中全會的精神，全國人大法律委員會對立法法修正案草案進(jìn)行逐條審議、修改，形成草案二審稿。二審后草案全文公布，再次征求社會公眾意見。
5、2014年12月22日：草案提交全國人大常委會第十二次會議審議。二審草案稿由28條增至35條：進(jìn)一步細(xì)化全國人大及其常委會專屬立法權(quán)；完善賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的有關(guān)規(guī)定；規(guī)范地方政府規(guī)章權(quán)限；完善制定行政法規(guī)程序等。
6、2015年2月12日：習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取了全國人大常委會黨組《關(guān)于〈中華人民共和國立法法修正案(草案)〉幾個主要問題的請示》的匯報，就進(jìn)一步修改完善立法法修正案草案作出重要指示。會后，修正案草案經(jīng)過進(jìn)一步地修改完善，形成了提請大會審議的立法法修正案草案。學(xué)法網(wǎng)微信號（xuefa5）法律人必備！
7、2015年3月8日-14日 草案稿三審：3月8日，草案三審稿提交十二屆全國人大三次會議審議，近3000名人大代表聽取了立法法修正案草案說明，此后各代表團(tuán)進(jìn)行了審議。3月11日，全國人大法律委員會對代表們提出的修改意見進(jìn)行審議，提出修改決定草案；12日，大會主席團(tuán)會審議，決定將決定草案提請各代表團(tuán)審議；接著，各代表團(tuán)審議決定草案-法律委全體會議審議，提出建議表決稿-大會主席團(tuán)會審議，決定將建議表決稿提請各代表團(tuán)審議-各代表團(tuán)審議建議表決稿-大會主席團(tuán)會決定將表決稿提請代表大會全體會議表決。決定草案作出了27處實質(zhì)性修改，其中對于稅收法定、地方立法權(quán)廣受關(guān)注的熱點話題，一一作出回應(yīng)。
8、2015年3月15日 通過修改決定：十二屆全國人大三次會議表決通過了關(guān)于修改立法法的決定。
二、《立法法》2015年的46處修改
1、將第一條修改為：“為了規(guī)范立法活動，健全國家立法制度，提高立法質(zhì)量，完善中國特色社會主義法律體系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，保障和發(fā)展社會主義民主，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，根據(jù)憲法，制定本法�！�
2、將第五條修改為：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動�！�
3、將第六條修改為：“立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。
“法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。”
4、第八條增加一項，作為第六項：“（六）稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”。
第六項改為第七項，修改為：“（七）對非國有財產(chǎn)的征收、征用”。
第八項改為第九項，修改為：“（九）基本經(jīng)濟(jì)制度以及財政、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”。
5、將第十條改為兩條，作為第十條、第十二條，修改為：
“第十條 授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項、范圍、期限以及被授權(quán)機關(guān)實施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等。
“授權(quán)的期限不得超過五年，但是授權(quán)決定另有規(guī)定的除外。
“被授權(quán)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期限屆滿的六個月以前，向授權(quán)機關(guān)報告授權(quán)決定實施的情況，并提出是否需要制定有關(guān)法律的意見；需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會決定。
“第十二條 被授權(quán)機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)決定行使被授予的權(quán)力。
“被授權(quán)機關(guān)不得將被授予的權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機關(guān)�！睂W(xué)法網(wǎng)微信號（xuefa5）法律人必備！
6、增加一條，作為第十三條：“全國人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方暫時調(diào)整或者暫時停止適用法律的部分規(guī)定�！�
7、將第十四條改為第十六條，增加一款，作為第二款：“常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議法律案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求全國人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的全國人民代表大會代表參加�！�
8、將第二十六條改為第二十八條，增加一款，作為第二款：“常務(wù)委員會會議審議法律案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的全國人民代表大會代表列席會議�！�
9、將第二十八條改為第三十條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決；調(diào)整事項較為單一或者部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決�！�
10、將第三十一條改為第三十三條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，由法律委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果報告和法律草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報或者審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會反饋。
“法律委員會審議法律案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見�！�
11、將第三十四條改為第三十六條，增加兩款，作為第二款、第三款：“法律案有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進(jìn)行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和全國人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。
“法律案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、全國人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告�！�
第二款改為第四款，修改為：“常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法律草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的全國人民代表大會代表、地方人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見�！�
12、將第三十五條改為第三十七條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議后將法律草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見，但是經(jīng)委員長會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報�！�
13、增加一條，作為第三十九條：“擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的法律案，在法律委員會提出審議結(jié)果報告前，常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以對法律草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機、法律實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。評估情況由法律委員會在審議結(jié)果報告中予以說明�！�
14、刪除第三十八條。
15、將第四十條改為第四十一條，增加兩款，作為第二款、第三款：“法律草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，委員長會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。
“單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，委員長會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法律草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法律委員會和有關(guān)的專門委員會進(jìn)一步審議�！�
16、增加一條，作為第四十三條：“對多部法律中涉及同類事項的個別條款進(jìn)行修改，一并提出法律案的，經(jīng)委員長會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。”
17、增加一條，作為第五十一條：“全國人民代表大會及其常務(wù)委員會加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用�！�
18、增加一條，作為第五十二條：“全國人民代表大會常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統(tǒng)性。立法規(guī)劃和年度立法計劃由委員長會議通過并向社會公布。
“全國人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計劃，并按照全國人民代表大會常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計劃的落實�！�
19、增加一條，作為第五十三條：“全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律草案，可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)組織起草。
“專業(yè)性較強的法律草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。”
20、將第四十八條改為第五十四條，修改為：“提出法律案，應(yīng)當(dāng)同時提出法律草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法律的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法律草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法律的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。”
21、將第五十二條改為第五十八條，第二款修改為：“法律簽署公布后，及時在全國人民代表大會常務(wù)委員會公報和中國人大網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載�！�
22、將第五十三條改為第五十九條，第二款改為兩款，作為第二款、第三款，修改為：“法律被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法律文本。
“法律被廢止的，除由其他法律規(guī)定廢止該法律的以外，由國家主席簽署主席令予以公布�！�
23、增加一條，作為第六十條：“法律草案與其他法律相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的議案。
“法律委員會和有關(guān)的專門委員會審議法律案時，認(rèn)為需要修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見�！�
24、將第五十四條改為第六十一條，第三款修改為：“法律標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、通過日期。經(jīng)過修改的法律，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機關(guān)、修改日期。”
25、增加一條，作為第六十二條：“法律規(guī)定明確要求有關(guān)國家機關(guān)對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)自法律施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法律對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向全國人民代表大會常務(wù)委員會說明情況�！�
26、增加一條，作為第六十三條：“全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以組織對有關(guān)法律或者法律中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。”
27、將第五十七條改為第六十六條，修改為：“國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家總體工作部署擬訂國務(wù)院年度立法計劃，報國務(wù)院審批。國務(wù)院年度立法計劃中的法律項目應(yīng)當(dāng)與全國人民代表大會常務(wù)委員會的立法規(guī)劃和年度立法計劃相銜接。國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解國務(wù)院各部門落實立法計劃的情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。
“國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院報請立項�！�
28、將第五十八條改為第六十七條，修改為：“行政法規(guī)由國務(wù)院有關(guān)部門或者國務(wù)院法制機構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草，重要行政管理的法律、行政法規(guī)草案由國務(wù)院法制機構(gòu)組織起草。行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、人民代表大會代表和社會公眾的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
“行政法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求意見，但是經(jīng)國務(wù)院決定不公布的除外。”
29、將第六十一條改為第七十條，增加一款，作為第二款：“有關(guān)國防建設(shè)的行政法規(guī)，可以由國務(wù)院總理、中央軍事委員會主席共同簽署國務(wù)院、中央軍事委員會令公布。”
30、將第六十二條改為第七十一條，第一款修改為：“行政法規(guī)簽署公布后，及時在國務(wù)院公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載�！�
31、將第六十三條改為第七十二條，第二款修改為：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會對報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個月內(nèi)予以批準(zhǔn)�！�
第三款修改為：“省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會在對報請批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定�！�
刪除第四款。
增加三款，作為第四款、第五款、第六款：“除省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市以外，其他設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素確定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。
“自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會可以依照本條第二款規(guī)定行使設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的職權(quán)。自治州開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，依照前款規(guī)定確定。
“省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，涉及本條第二款規(guī)定事項范圍以外的，繼續(xù)有效。”
32、將第六十四條改為第七十三條，第二款修改為：“除本法第八條規(guī)定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止�！�
增加兩款，作為第三款、第四款：“設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)本條第一款、第二款制定地方性法規(guī)，限于本法第七十二條第二款規(guī)定的事項。
“制定地方性法規(guī)，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。”
33、將第六十九條改為第七十八條，第三款修改為：“設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)報經(jīng)批準(zhǔn)后，由設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布�！�
34、將第七十條改為第七十九條，第一款修改為：“地方性法規(guī)、自治區(qū)的自治條例和單行條例公布后，及時在本級人民代表大會常務(wù)委員會公報和中國人大網(wǎng)、本地方人民代表大會網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。”
35、將第七十一條改為第八十條，第二款修改為：“部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)�！�
36、將第七十三條改為第八十二條，第一款修改為：“省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。”
增加四款，作為第三款、第四款、第五款、第六款：“設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府根據(jù)本條第一款、第二款制定地方政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項。已經(jīng)制定的地方政府規(guī)章，涉及上述事項范圍以外的，繼續(xù)有效。
“除省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市以外，其他設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府開始制定規(guī)章的時間，與本省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會確定的本市、自治州開始制定地方性法規(guī)的時間同步。
“應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。關(guān)注學(xué)法網(wǎng)微信號（xuefa5）讓在法律路上的您少走更多彎路！規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。
“沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。”
37、將第七十六條改為第八十五條，第二款修改為：“地方政府規(guī)章由省長、自治區(qū)主席、市長或者自治州州長簽署命令予以公布�！�
38、將第七十七條改為第八十六條，第一款修改為：“部門規(guī)章簽署公布后，及時在國務(wù)院公報或者部門公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載�！�
第二款修改為：“地方政府規(guī)章簽署公布后，及時在本級人民政府公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載�！�
39、將第五章的章名修改為“適用與備案審查”。
40、將第八十條改為第八十九條，第二款修改為：“省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定的規(guī)章。”
41、將第八十九條改為第九十八條，第二項修改為：“（二）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案；設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案”。
第三項修改為：“（三）自治州、自治縣的人民代表大會制定的自治條例和單行條例，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案；自治條例、單行條例報送備案時，應(yīng)當(dāng)說明對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況”。
第四項修改為：“（四）部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報國務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府備案”。
第五項修改為：“（五）根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報授權(quán)決定規(guī)定的機關(guān)備案；經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)報送備案時，應(yīng)當(dāng)說明對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況”。
42、將第九十條改為第九十九條，增加一款，作為第三款：“有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動審查�！�
43、將第九十一條改為第一百條，第一款修改為：“全國人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)在審查、研究中認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機關(guān)提出書面審查意見、研究意見；也可以由法律委員會與有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)召開聯(lián)合審查會議，要求制定機關(guān)到會說明情況，再向制定機關(guān)提出書面審查意見。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)反饋。”
增加一款，作為第二款：“全國人民代表大會法律委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)根據(jù)前款規(guī)定，向制定機關(guān)提出審查意見、研究意見，制定機關(guān)按照所提意見對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。”
第二款改為第三款，修改為：“全國人民代表大會法律委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)經(jīng)審查、研究認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機關(guān)不予修改的，應(yīng)當(dāng)向委員長會議提出予以撤銷的議案、建議，由委員長會議決定提請常務(wù)委員會會議審議決定。”
44、增加一條，作為第一百零一條：“全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求，將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會公開�！�
45、將第九十三條改為第一百零三條，第二款修改為：“中央軍事委員會各總部、軍兵種、軍區(qū)、中國人民武裝警察部隊，可以根據(jù)法律和中央軍事委員會的軍事法規(guī)、決定、命令，在其權(quán)限范圍內(nèi)，制定軍事規(guī)章�！�
46、增加一條，作為第一百零四條：“最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)主要針對具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意。遇有本法第四十五條第二款規(guī)定情況的，應(yīng)當(dāng)向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出法律解釋的要求或者提出制定、修改有關(guān)法律的議案。
“最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。
“最高人民法院、最高人民檢察院以外的審判機關(guān)和檢察機關(guān)，不得作出具體應(yīng)用法律的解釋�！�
廣東省東莞市和中山市、甘肅省嘉峪關(guān)市、海南省三沙市，比照適用本決定有關(guān)賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的規(guī)定。
本決定自公布之日起施行。
《中華人民共和國立法法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。
二、解讀《立法法》修改的6大亮點
亮點1：賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)
修改后的立法法依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，同時明確地方立法權(quán)的邊界，規(guī)定設(shè)區(qū)的市可以對“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項”制定地方性法規(guī)。這一修改意味著具有地方立法權(quán)的市實現(xiàn)擴(kuò)圍。
亮點2：落實“稅收法定”原則
修改后的立法法將“稅收”專設(shè)一項作為第六項，明確“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定。
這意味著今后政府收什么稅，向誰收，收多少，怎么收等問題，都要通過人大立法決定。
亮點3：規(guī)范部門規(guī)章權(quán)限
修改后的立法法規(guī)定，部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。學(xué)法網(wǎng)微信號（xuefa5）法律人必備！
亮點4：發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用
修改后的立法法規(guī)定，全國人大有關(guān)的專門委員會、常委會工作機構(gòu)可以提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作；涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等事項的法律草案，可以由全國人大有關(guān)的專門委員會或者常委會工作機構(gòu)組織起草。
亮點5：深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法
修改后的立法法將提高立法質(zhì)量明確為立法的一項基本要求；規(guī)定建立開展立法協(xié)商，完善立法論證、聽證、法律草案公開征求意見等制度；健全審議和表決機制。
亮點6：加強備案審查
修改后的立法法規(guī)定，全國人大有關(guān)的專門委員會和常委會工作機構(gòu)可以對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動審查；可以將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會公開。
如何讓法律真正有效地體現(xiàn)公意，凝聚良好的公平正義價值，并通過執(zhí)法和司法實現(xiàn)一個超大型國家的善治，是新時期立法秩序戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵
四、《立法法》修改的重要意義（人大法學(xué)院副教授 王旭）
十二屆全國人大三次會議表決通過了關(guān)于修改立法法的決定。這部實施了15年的“諸法之法”此次修改，不僅僅是在具體法律技術(shù)和制度細(xì)節(jié)上的完善，更為“四個全面”戰(zhàn)略布局帶來了新的驅(qū)動力，為全面推進(jìn)依法治國奠定秩序基礎(chǔ)，進(jìn)而將這種秩序作為全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的引導(dǎo)和依據(jù)，最終為全面建成小康社會提供穩(wěn)定的規(guī)則預(yù)期。
全面推進(jìn)依法治國的歷史成就已經(jīng)指明，黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國，即通過民主立法程序?qū)崿F(xiàn)黨的意志與人民意志的真正統(tǒng)一，這也是我們黨治國理政的基本經(jīng)驗。然而，如何確保黨的意志與人民意志真正實現(xiàn)統(tǒng)一，如何讓法律真正有效地體現(xiàn)公意，凝聚良好的公平正義價值，并通過執(zhí)法和司法實現(xiàn)一個超大型國家的善治，從而為全面建成小康社會提供最堅強的保障，是新時期立法秩序戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵。
立法法的此次修改，正是要重新調(diào)整不適應(yīng)善治、有違公意、偏離正義的舊秩序和偏狹的“利益政治”，將局部利益、部門利益、特定群體利益調(diào)整到以最廣大人民群眾的根本利益和共同意志為基礎(chǔ)的立法秩序上來，并接受社會主義法律體系的統(tǒng)一調(diào)整與評價，從而最終實現(xiàn)全面建成小康社會所需要的良法善治基礎(chǔ)。從這個戰(zhàn)略背景上來審視，立法法修改的實質(zhì)，是公意對局部利益和地方利益的重新統(tǒng)攝、歸納和調(diào)整。
修改后的立法法首先重新規(guī)范了中央與地方關(guān)系。立法公意的權(quán)威首先是中央權(quán)威，涉及全民共同意志的利益必須是中央立法，尤其是法律保留的事項，在這個前提下充分尊重地方局部利益和現(xiàn)實約束條件，形成一種中央權(quán)威與地方局部利益的均衡結(jié)構(gòu)。新的立法法關(guān)于授權(quán)立法的細(xì)化和對設(shè)區(qū)的市授予地方立法權(quán)，正是這一邏輯的表現(xiàn)。全面深化改革需要地方首創(chuàng)精神，賦予設(shè)區(qū)的市以地方立法權(quán)，既是對這種地方探索的肯定與激勵，也是一種約束和責(zé)任，通過一種嚴(yán)格的立法權(quán)限、范圍與程序的控制將地方探索歸攏到統(tǒng)一的法治秩序和精神之中。
其次，立法法的修改突出了人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。十八屆四中全會確立了“人大主導(dǎo)立法”格局的正當(dāng)性。然而，長久以來，導(dǎo)致黨的意志與人民意志無法有效統(tǒng)一，公共利益被空心化、虛置化的一個重要原因就是立法過程中的部門利益傾向。一方面有些享有立法權(quán)的行政機關(guān)往往利用立法的過程“爭權(quán)諉責(zé)”，另一方面也出現(xiàn)架空上位法，任意通過立法擴(kuò)大公民義務(wù)、克減公民權(quán)利，造成權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)利結(jié)構(gòu)的雙重失衡。因此，本次修法同時也在破除部門利益對公意的侵蝕，一波三折的稅收法定原則立法正是體現(xiàn)。
此外，修改后的立法法在通過確立法律作為統(tǒng)一秩序的基準(zhǔn)的同時，堅持了中央與地方、人大與行政的多元立法體制與立法權(quán)限，允許統(tǒng)一秩序下的多元法律生產(chǎn)，并更加注重各個層次的立法及規(guī)范性文件的備案與審查，進(jìn)一步實現(xiàn)了對立法公意的動態(tài)維護(hù)。立法法的修改既是全面推進(jìn)依法治國舉措“自轉(zhuǎn)”的效應(yīng)體現(xiàn)，更是圍繞新的戰(zhàn)略布局“公轉(zhuǎn)”的表征，從而為“四個全面”的深化提供了新的善治契機