中共中央組織部 最高人民法院 最高人民檢察院 司法部印發(fā)《關(guān)于建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度的指導(dǎo)意見》的通知
司發(fā)〔2022〕1號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、高級(jí)人民法院、人民檢察院、司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部、新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、司法局：
現(xiàn)將《關(guān)于建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度的指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共中央組織部 最高人民法院
最高人民檢察院 司法部
2022年2月28日
關(guān)于建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度的指導(dǎo)意見
為認(rèn)真貫徹實(shí)施中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》（廳字〔2015〕25號(hào)），推動(dòng)建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，現(xiàn)就建立實(shí)施法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度提出如下意見。
一、總體要求
1.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，深化法治人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立實(shí)施法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度，提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力法治人才保障。
2.基本原則。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)組織實(shí)施工作的各方面和全過程，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，確保黨對(duì)職前培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。
——突出政治標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，加強(qiáng)對(duì)政治忠誠(chéng)、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律等方面的培訓(xùn)考核，嚴(yán)把培訓(xùn)考核工作的政治關(guān)，確保法律職業(yè)人員絕對(duì)忠誠(chéng)可靠。
——強(qiáng)化能力訓(xùn)練。遵循法律職業(yè)人才特殊的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力、職業(yè)操守要求，有針對(duì)性地加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，加大法律職業(yè)立場(chǎng)、倫理、技能的培訓(xùn)力度，提高法律職業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。
——加強(qiáng)分類指導(dǎo)。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分系統(tǒng)實(shí)施”和“先選后訓(xùn)”“誰選誰訓(xùn)”要求，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、不同法律職業(yè)崗位、不同地區(qū)人才需求差異和法律職業(yè)用人部門需要等因素，堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際、分類指導(dǎo)、按需施教，有序有效組織實(shí)施職前培訓(xùn)工作，提高職前培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。
3.發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，健全完善法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)制度，使參訓(xùn)人員達(dá)到從事法律職業(yè)所需要的初任標(biāo)準(zhǔn)，成為政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正，忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)主義法治人才。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)建成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度，為實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義的目標(biāo)提供有力人才保障。
二、健全法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)管理機(jī)制
4.協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)指導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)職前培訓(xùn)管理工作，指導(dǎo)、督促各部門實(shí)施職前培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)職前培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)的確定等工作。司法部法律職業(yè)資格管理局承擔(dān)職前培訓(xùn)指導(dǎo)委員會(huì)的有關(guān)具體工作，會(huì)同最高人民法院政治部、最高人民檢察院政治部等部門做好職前培訓(xùn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)范工作。
5.責(zé)任分工。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)法律職業(yè)用人部門以及有關(guān)行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)的組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。地方各級(jí)法律職業(yè)用人部門以及有關(guān)行業(yè)主管部門在本系統(tǒng)上級(jí)部門和本地區(qū)組織部門的指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)下，配合做好本系統(tǒng)本地區(qū)法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)相關(guān)工作。
6.實(shí)施機(jī)構(gòu)。具備條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)自律組織，具體實(shí)施法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)工作。最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等中央國(guó)家機(jī)關(guān)法律職業(yè)用人部門根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序確定法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單。�。▍^(qū)、市）有關(guān)行業(yè)自律組織可根據(jù)需要，委托市（地、州、盟）行業(yè)自律組織承擔(dān)職前培訓(xùn)實(shí)施工作。
三、建立法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制
7.培訓(xùn)對(duì)象。取得法律職業(yè)資格的人員，初任法官、檢察官、仲裁員（法律類），申請(qǐng)律師、公證員執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)參加職前培訓(xùn)，培訓(xùn)合格方可準(zhǔn)予從事相關(guān)法律職業(yè)。因地制宜、有序推進(jìn)行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定法制審核、行政復(fù)議、行政裁決和法律顧問的公務(wù)員（含參照公務(wù)員法管理人員，下同）的職前培訓(xùn)工作。司法行政機(jī)關(guān)可根據(jù)法律職業(yè)用人部門委托，對(duì)行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定法制審核、行政復(fù)議、行政裁決和法律顧問的公務(wù)員開展職前培訓(xùn)工作。
對(duì)于已經(jīng)從事相關(guān)法律職業(yè)或者已經(jīng)參加職前培訓(xùn)合格的人員，轉(zhuǎn)換法律職業(yè)或者變更法律職業(yè)崗位的，以及根據(jù)法官法第十五條、檢察官法第十五條公開選拔的法官、檢察官，根據(jù)律師法第八條考核準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的律師和公證法第十九條考核任命的公證員，由中央和國(guó)家機(jī)關(guān)法律職業(yè)用人部門以及有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)需要確定參加職前培訓(xùn)。
8.培訓(xùn)方式。職前培訓(xùn)分為兩個(gè)階段，分別為：集中教學(xué)階段，崗位實(shí)習(xí)和綜合訓(xùn)練階段。集中教學(xué)培訓(xùn)采取集中脫產(chǎn)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)模擬訴訟、遠(yuǎn)程視頻教學(xué)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)自學(xué)等線下和線上相結(jié)合的方式進(jìn)行。適應(yīng)法律職業(yè)實(shí)戰(zhàn)性、實(shí)踐性特征，堅(jiān)持實(shí)用實(shí)效導(dǎo)向，崗位實(shí)習(xí)和綜合訓(xùn)練采用實(shí)務(wù)導(dǎo)師指導(dǎo)方式，運(yùn)用案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)模擬和實(shí)戰(zhàn)演練等方法進(jìn)行，增強(qiáng)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的本領(lǐng)。推進(jìn)跨地區(qū)、跨法律職業(yè)部門共同開展法官、檢察官、律師等法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)。
9.培訓(xùn)內(nèi)容。集中教學(xué)階段、崗位實(shí)習(xí)和綜合訓(xùn)練階段的具體科目、課程設(shè)置和具體要求，在職前培訓(xùn)大綱中規(guī)定。
集中教學(xué)階段主要講授政治理論、職業(yè)道德和法律實(shí)務(wù)等知識(shí)。（1）提升政治能力。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，教育引導(dǎo)廣大參訓(xùn)人員擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義法治，始終把握正確政治方向，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，矢志不渝做中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者。（2）注重職業(yè)倫理培養(yǎng)。加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和社會(huì)主義法治理念教育，培養(yǎng)知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)的法律職業(yè)人員。堅(jiān)持嚴(yán)明黨紀(jì)國(guó)法與職業(yè)紀(jì)律相結(jié)合，以忠誠(chéng)、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔為主要內(nèi)容，強(qiáng)化法律職業(yè)倫理訓(xùn)練，完善職業(yè)道德評(píng)價(jià)機(jī)制，培養(yǎng)法律職業(yè)人員樹立崇尚法治、恪守良知、理性公允的職業(yè)品格，精益求精鉆研業(yè)務(wù)的專業(yè)精神。（3）增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。聚焦能力短板，強(qiáng)化案例和實(shí)踐教學(xué)，通過專業(yè)思維的培養(yǎng)、專業(yè)方法的掌握、專業(yè)技術(shù)的運(yùn)用，提高法律職業(yè)人員的法律政策運(yùn)用能力、重大風(fēng)險(xiǎn)防控能力、復(fù)雜事件處置能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力、輿論引導(dǎo)能力，確保參訓(xùn)人員盡快實(shí)現(xiàn)從熟悉法學(xué)理論知識(shí)到熟練掌握法律實(shí)務(wù)技能的轉(zhuǎn)變，提高專業(yè)化水平。法律職業(yè)用人部門以及有關(guān)行業(yè)主管部門可結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地開展少數(shù)民族語言法律知識(shí)、國(guó)際法律實(shí)務(wù)等方面的教學(xué)，培養(yǎng)造就適應(yīng)新時(shí)代要求的專門性人才和復(fù)合型人才。
崗位實(shí)習(xí)和綜合訓(xùn)練階段，實(shí)行教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化培訓(xùn)模式，在實(shí)務(wù)導(dǎo)師指導(dǎo)下，主要通過參與審判、檢察、律師、公證、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、行政處罰決定法制審核案件辦理等業(yè)務(wù)實(shí)踐，通過從事審查案件材料、草擬法律文書等輔助事務(wù)，提高參訓(xùn)人員的實(shí)戰(zhàn)能力。
10.培訓(xùn)時(shí)間。初任法官、檢察官、仲裁員（法律類）,申請(qǐng)律師、公證員執(zhí)業(yè)的職前培訓(xùn)時(shí)間為一年。其中，集中教學(xué)的時(shí)間不少于一個(gè)月，崗位實(shí)習(xí)和綜合訓(xùn)練的時(shí)間和具體安排由法律職業(yè)用人部門根據(jù)實(shí)際確定。行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定法制審核、行政復(fù)議、行政裁決和法律顧問的公務(wù)員的職前培訓(xùn)時(shí)間由法律職業(yè)用人部門根據(jù)實(shí)踐需要確定。
法律職業(yè)用人部門以及有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法并結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)本單位本系統(tǒng)法律職業(yè)人員初任培訓(xùn)、實(shí)習(xí)和職前培訓(xùn)工作統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)好職前培訓(xùn)與在職培訓(xùn)的關(guān)系，提高培訓(xùn)的實(shí)用性、實(shí)效性。
11.培訓(xùn)考核。培訓(xùn)考核工作由培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，實(shí)行平時(shí)學(xué)分制考核和集中測(cè)試考核相結(jié)合的方式，強(qiáng)化培訓(xùn)全過程管理和考核評(píng)估。集中教學(xué)、崗位實(shí)習(xí)和綜合訓(xùn)練兩個(gè)階段，分別進(jìn)行考核、合并計(jì)算成績(jī)。實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)期滿后，實(shí)務(wù)導(dǎo)師應(yīng)及時(shí)向考核部門提交書面鑒定報(bào)告，作為對(duì)參訓(xùn)人員考核的重要依據(jù)。考核合格的，由中央和國(guó)家機(jī)關(guān)法律職業(yè)用人部門或者有關(guān)行業(yè)自律組織頒發(fā)培訓(xùn)合格證書。
四、完善法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)保障機(jī)制
12.培訓(xùn)大綱、教材。培訓(xùn)大綱分為共同科目和專業(yè)科目。司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院和有關(guān)部門，研究制定法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)共同科目的大綱，并編寫培訓(xùn)教材。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)法律職業(yè)用人部門以及有關(guān)行業(yè)主管部門可根據(jù)本系統(tǒng)法律職業(yè)人員特點(diǎn)，編寫本系統(tǒng)專業(yè)科目大綱及培訓(xùn)教材。加強(qiáng)職前培訓(xùn)案例庫(kù)建設(shè)，建成滿足法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)需要的教學(xué)、實(shí)踐配套案例庫(kù)。
13.培訓(xùn)師資庫(kù)。最高人民法院、最高人民檢察院和有關(guān)部門，根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序確定本系統(tǒng)的職前培訓(xùn)師資庫(kù)并抄送司法部。職前培訓(xùn)師資庫(kù)在司法部網(wǎng)站等公布，供法律職業(yè)用人部門共享。各系統(tǒng)開展職前培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在職前培訓(xùn)師資庫(kù)中選擇師資。
14.培訓(xùn)檔案。加強(qiáng)職前培訓(xùn)信息化建設(shè)，研究開發(fā)職前培訓(xùn)工作管理和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，推進(jìn)職前培訓(xùn)教學(xué)、實(shí)習(xí)、考核全過程電子化管理。承擔(dān)職前培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、有關(guān)行業(yè)自律組織，應(yīng)當(dāng)將職前培訓(xùn)檔案等信息資料，及時(shí)報(bào)送法律職業(yè)用人部門或者有關(guān)行業(yè)主管部門，并抄送各�。▍^(qū)、市）司法廳（局）法律職業(yè)資格管理部門。
五、加強(qiáng)對(duì)職前培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
15.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)指導(dǎo)委員會(huì)要加強(qiáng)全國(guó)職前培訓(xùn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)對(duì)法律職業(yè)用人部門組織實(shí)施職前培訓(xùn)工作的督促指導(dǎo)，適時(shí)開展職前培訓(xùn)質(zhì)量檢查評(píng)估。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)法律職業(yè)用人部門以及有關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌職前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、有關(guān)行業(yè)自律組織做好職前培訓(xùn)的組織實(shí)施工作，確保職前培訓(xùn)工作取得實(shí)效。
16.完善制度。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)法律職業(yè)用人部門以及有關(guān)行業(yè)主管部門要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定及本指導(dǎo)意見，制定完善本系統(tǒng)的職前培訓(xùn)工作規(guī)范和工作方案，細(xì)化培訓(xùn)措施，完善管理工作流程，做好與法律職業(yè)資格管理制度的銜接，健全完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)規(guī)范體系。
17.強(qiáng)化保障。法律職業(yè)用人部門以及有關(guān)行業(yè)主管部門要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭(zhēng)取支持，做好職前培訓(xùn)教學(xué)及實(shí)習(xí)基地建設(shè)，以及培訓(xùn)大綱、教材、案例庫(kù)制定和信息化建設(shè)等有關(guān)工作。參訓(xùn)人員所在單位要妥善安排好參訓(xùn)人員的培訓(xùn)時(shí)間，保障參訓(xùn)人員在培訓(xùn)期間按照國(guó)家規(guī)定享受正常工資待遇。法律職業(yè)用人部門以及行業(yè)主管部門要選優(yōu)配強(qiáng)職前培訓(xùn)工作力量，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
法律職業(yè)用人部門以及有關(guān)行業(yè)主管部門在實(shí)施本意見時(shí)遇到的問題，及時(shí)報(bào)上級(jí)主管部門和同級(jí)組織部門，并抄報(bào)司法部。