對仲裁裁決不予執(zhí)行，是指生效仲裁裁決進(jìn)入執(zhí)行程序后，因被執(zhí)行人的申請，人民法院對仲裁裁決進(jìn)行審查，對符合法律規(guī)定條件的依法裁定不予執(zhí)行的制度。作為司法對仲裁的重要監(jiān)督方式之一，不予執(zhí)行的審查是法律賦予人民法院的職權(quán)，是司法最終審查解決原則的具體體現(xiàn)。但由于我國法律及相關(guān)的司法解釋對這一制度規(guī)定甚少，實(shí)踐中在對不予執(zhí)行申請的審查過程中存在著一系列理論和實(shí)務(wù)問題。本文試就其中的幾個(gè)突出問題作一些探討。以下所稱仲裁裁決，如非特指，均為國內(nèi)仲裁裁決。
一、債務(wù)人借不予執(zhí)行制度惡意拖延履行債務(wù)問題
根據(jù)我國民事訴訟法和仲裁法的規(guī)定，仲裁裁決的被申請人在收到裁決書后除了可以向法院申請撤銷仲裁裁決外，在撤銷申請被駁回后還可以向執(zhí)行法院申請不予執(zhí)行。而目前對于被申請人啟動(dòng)不予執(zhí)行審查程序未有任何條件性要求，而且對于不予執(zhí)行申請的審查未有任何收費(fèi)方面的規(guī)定。不管是否有理由，只要向法院提交一紙申請，法院就要啟動(dòng)審查程序。這就為債務(wù)人拖延履行裁決、惡意啟動(dòng)審查程序大開方便之門。目前大多法院為了體現(xiàn)執(zhí)行公正，對于當(dāng)事人提出的不予執(zhí)行均要求通過類似于開庭審理的聽證程序進(jìn)行審查，且對執(zhí)行法院的駁回申請或不予執(zhí)行裁定還可以向上級法院申請復(fù)議。這就使許多本已超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的執(zhí)行法院感到力不從心。而且由于審查程序和復(fù)議程序均無明確的期限規(guī)定，實(shí)踐中對仲裁裁決不予執(zhí)行的審查一般要長達(dá)數(shù)月甚至更長。不予執(zhí)行審查程序啟動(dòng)的低門檻、零成本已成為債務(wù)人拖延履行債務(wù)的手段，且給法院執(zhí)行工作增加了沉重的負(fù)擔(dān)�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國仲裁法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《仲裁法解釋》）頒布實(shí)施后，其中第二十六條對此作出了相應(yīng)的規(guī)定，即“當(dāng)事人向人民法院申請撤銷仲裁裁決被駁回后，又在執(zhí)行程序中以相同理由提出不予執(zhí)行抗辯的，人民法院不予支持”。但對于當(dāng)事人以“不同理由”提出的申請仍然要進(jìn)行審查，況且當(dāng)事人為規(guī)避該條規(guī)定，往往會在申請理由方面作些變更，因此該規(guī)定仍不能有效解決問題。筆者建議在修改仲裁法或民訴法時(shí)，對申請撤銷程序和不予執(zhí)行程序進(jìn)行有機(jī)整合，或者對不予執(zhí)行申請的審查程序啟動(dòng)設(shè)置一些必要條件，甚至可以向申請人收取一定的審查費(fèi)用，以有效遏止債務(wù)人惡意拖延履行債務(wù)的現(xiàn)象。
二、不予執(zhí)行審查的法律程序
我國民事訴訟法第二百一十七條及仲裁法第六十三條僅規(guī)定人民法院對于符合法定情形的，經(jīng)組成合議庭審查核實(shí)，裁定不予執(zhí)行。但對于審查程序的其他方面如審查部門、審查程序、審查期限、救濟(jì)權(quán)，以及法律文書的制作等問題均缺乏明確的規(guī)定，實(shí)踐中各地法院的做法極不統(tǒng)一，且大部分法院所適用的程序與審查處理行為本身的重要性極不相稱。不予執(zhí)行與否對當(dāng)事人的權(quán)利影響甚巨，且所審查的內(nèi)容包括程序和實(shí)體兩方面，而與此不相適應(yīng)的是，大部分法院僅采用由一個(gè)執(zhí)行員進(jìn)行書面審查，然后再由合議庭討論的方法處理，即使有的法院采用了聽證程序，由于聽證程序與開庭程序的要求相去甚遠(yuǎn)，根本達(dá)不到查清事實(shí)的目的。也有相當(dāng)一部分執(zhí)行人員因?qū)Σ挥鑸?zhí)行事項(xiàng)的審查涉及到實(shí)體問題而感到力不從心。另外，很多不予執(zhí)行審查裁定表述的理由籠統(tǒng)概括，根本就未將理由表述清楚，以致當(dāng)事人很難信服。而各地法院對于不予執(zhí)行裁定的救濟(jì)，也是或有或無，極不統(tǒng)一。對于這項(xiàng)事關(guān)當(dāng)事人重大實(shí)體權(quán)利和嚴(yán)重影響仲裁裁決權(quán)威性的不予執(zhí)行制度，法律卻未規(guī)定相應(yīng)的操作程序，不能不說是一重大法律漏洞。筆者認(rèn)為，在有效防止當(dāng)事人借不予執(zhí)行制度惡意拖延履行債務(wù)的同時(shí)，對于有理由的不予執(zhí)行申請應(yīng)設(shè)置科學(xué)的審查程序。應(yīng)當(dāng)將不予執(zhí)行的事項(xiàng)作為不予執(zhí)行之訴來處理，即采用訴訟原理，而不是非訴訟原理構(gòu)建相關(guān)程序。人民法院審理申請不予執(zhí)行裁決時(shí)應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟法規(guī)定的第一審普通程序，并實(shí)行當(dāng)事人主義和辯論主義原則。而在目前的法律框架下，作為權(quán)益之計(jì)，亦應(yīng)由執(zhí)行機(jī)構(gòu)中具有審判資格的人員組成合議庭，通過公開聽證的程序進(jìn)行審查。對于不予執(zhí)行的裁定，應(yīng)賦予當(dāng)事人向上級人民法院申請復(fù)議的權(quán)利。審查期限一般應(yīng)不超過一個(gè)半月，特殊情況下可報(bào)院長審批予以適當(dāng)延長。
三、對證據(jù)的審查問題
我國民事訴訟法第二百一十七條第二款第（四）項(xiàng)規(guī)定了對“認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的”仲裁裁決應(yīng)不予執(zhí)行。實(shí)踐中對當(dāng)事人在不予執(zhí)行審查程序中提供的新證據(jù)能否審查認(rèn)定、法院能否依職權(quán)調(diào)查取證等問題又莫衷一是。筆者認(rèn)為，從不予執(zhí)行制度設(shè)立的目的看，不予執(zhí)行審查程序并非民事訴訟的二審程序，而是對仲裁的司法監(jiān)督，原則上只要仲裁裁決認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足，人民法院即應(yīng)裁定不予執(zhí)行，不應(yīng)審查當(dāng)事人提供的新證據(jù)。但是，從人民法院依法支持仲裁、維護(hù)仲裁權(quán)威，以及節(jié)約當(dāng)事人的訴訟成本角度出發(fā)，對于確屬影響事實(shí)認(rèn)定的關(guān)鍵證據(jù)，且屬仲裁裁決作出后出現(xiàn)的，或當(dāng)事人在仲裁期間因客觀原因而無法收集到的證據(jù)，法院也應(yīng)當(dāng)秉依實(shí)事求是的態(tài)度，對該“新證據(jù)”進(jìn)行審查認(rèn)定。否則，在作出不予執(zhí)行的裁定后，當(dāng)事人勢必會重新仲裁或提起訴訟程序，而重新仲裁或訴訟仍然涉及到對該證據(jù)的審查認(rèn)定，這樣只會增加當(dāng)事人的訟累和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，不予執(zhí)行審查程序畢竟有別于訴訟程序，對于主要證據(jù)不足的仲裁裁決，人民法院不能為補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)而主動(dòng)調(diào)查取證，對于當(dāng)事人請求法院依職權(quán)調(diào)查取證的，人民法院應(yīng)不準(zhǔn)許。
四、不予執(zhí)行審查的原則
從我國民事訴訟法的規(guī)定看，不予執(zhí)行制度對仲裁裁決的監(jiān)督是“雙軌制”，即實(shí)體和程序的雙重監(jiān)督，這種規(guī)定與國際上通行的司法權(quán)僅對仲裁裁決作程序性審查的原則相悖，也有違仲裁的契約性和一裁終局的特點(diǎn)，這也是一直以來我國不予執(zhí)行制度廣受詬病的原因。筆者認(rèn)為，仲裁制度作為我國多元化糾紛解決機(jī)制的重要組成部分，在目前發(fā)展尚不夠完善的情況下，司法應(yīng)給予應(yīng)有的支持。司法監(jiān)督仲裁的目的是扶持仲裁的發(fā)展，但由于我國立法的滯后，在法院的執(zhí)行實(shí)踐中大量裁決被裁定不予執(zhí)行，一定程度上削弱了仲裁機(jī)構(gòu)及仲裁工作的權(quán)威性，長此以往將導(dǎo)致人們在未來的經(jīng)濟(jì)糾紛中放棄仲裁選擇，這對于我國仲裁的發(fā)展十分不利。因此筆者建議，在修改仲裁法和民事訴訟法時(shí)應(yīng)取消實(shí)體審查標(biāo)準(zhǔn)。而在目前的司法工作中，不予執(zhí)行的審查應(yīng)遵循重程序、盡量不進(jìn)行實(shí)體審查的原則，在不予執(zhí)行裁定的使用上采用嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。如果裁決沒有嚴(yán)重的程序瑕疵，即使在實(shí)體認(rèn)定上有一些輕微的不當(dāng)，法院也不應(yīng)作出不予執(zhí)行的裁定。對于當(dāng)事人向人民法院申請撤銷仲裁裁決被駁回后，又在執(zhí)行程序中以相同理由提出不予執(zhí)行申請的，人民法院不予支持。對于當(dāng)事人請求不予執(zhí)行仲裁調(diào)解書或根據(jù)當(dāng)事人之間的和解協(xié)議作出的仲裁裁決書，人民法院也不予支持。
五、指令執(zhí)行案件的不予執(zhí)行審查
根據(jù)《仲裁法解釋》第二十九條的規(guī)定，當(dāng)事人申請執(zhí)行仲裁裁決的案件，由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地的中級人民法院管轄。而目前大多法院在執(zhí)行改革中均規(guī)定中級法院可以將一些案件指令基層法院執(zhí)行，而仲裁案件往往由于標(biāo)的較小經(jīng)常被指令基層法院執(zhí)行。這些案件在執(zhí)行中如果被執(zhí)行人提出不予執(zhí)行申請，對該申請能否由基層人民法院審查呢？筆者認(rèn)為，對仲裁執(zhí)行案件，中級法院一般應(yīng)決定由本院負(fù)責(zé)執(zhí)行，不應(yīng)指令基層人民法院執(zhí)行。如果確需指令基層法院執(zhí)行的，對于該類案件的不予執(zhí)行審查必須由中級法院負(fù)責(zé)。因?yàn)榧热凰痉ń忉寣?zhí)行仲裁裁決案件明確規(guī)定由中級人民法院管轄，顯然是一種專屬管轄，對于這類案件就不應(yīng)再指令基層法院執(zhí)行。不予執(zhí)行的審查不能由基層法院負(fù)責(zé)，因?yàn)閷τ谥俨貌脹Q的撤銷程序是由中級人民法院負(fù)責(zé)審查的，對于中級人民法院裁定駁回撤銷申請的仲裁案件，執(zhí)行中當(dāng)事人再提出不予執(zhí)行申請的，如果該程序由基層法院負(fù)責(zé)，就會出現(xiàn)被中級法院駁回撤銷申請的案件，卻被基層法院裁定不予執(zhí)行的現(xiàn)象。而且撤銷程序僅作程序上的審查，而不予執(zhí)行卻是從程序和實(shí)體兩方面進(jìn)行審查。這樣就會出現(xiàn)下級法院的審判權(quán)限大于上級法院，且下級法院的裁定否定上級法院裁定的結(jié)果，這是違背我國訴訟法基本原則和人民法院的組織原則的。這或許正是《仲裁法解釋》第二十九條規(guī)定的真正目的。